楚国。
春秋时期，在以贵族采邑制为核心的“国”“野”制保留并占据主导地位的同时，郡县制度在一些国家中已开始出现并日渐发展，其中，（楚）设县最早。
从现有的文献中，可以证实楚国最早设立县，楚王直接任命县尹（县公）来管理，一般是在扩张中新征服的地区设县。这就有别于国君、卿、大夫的分封制了。后来被秦国发扬光大后，为历代所沿用。
