不合法。水法明确规定，水库、河流、湖泊、滩涂、水域等等，均属于国家所有，任何单位和个人不得侵占，不得擅自在以上这此管理、管护范围内取土、取沙、取石、取水、建造等等行为，任何一项都属违法。所以，在国有荒滩涂上建鱼塘是违法行为。
