禁止放牧是为了还草还林，有利于天然植被的恢复植被恢复有利于涵养水源、保持水土提高自然生产力和载畜量，缓解人地矛盾推动经济转型与产业升级。
不同意黄土高原丘陵区降水适中、坡度适宜，宜牧面积较广放牧活动形成的牧道有利于凸肩区植被生长条件的改善禁牧导致牧道景观退化，坡面土壤侵蚀加剧人口、经济压力较大，经济转型基础差，禁牧政策难以深入推行。
