工程监理是由谁来确定

监理单位由建设单位确定。建设单位根据项目的投资规模、技术复杂程度以及国家招投标的法律法规，选择直接委托具备相应资质的监理单位还是通过招投标方式，由评标专家推荐，建设单位在被推荐的单位里确定监理单位。

无论哪种方式确定监理单位，都应充分授权监理单位进行工程监理，充分发挥监理单位的专业性。